Anteprima

Ciò che l'UE è per vive in tre articoli. L'Articolo 2 TEU nomina i valori che l'Unione sostiene come fondamento; l'Articolo 3 TEU fissa gli obiettivi che persegue; la Carta dei diritti fondamentali espone i diritti che ogni persona gode quando il diritto dell'UE viene applicato loro. L'Articolo 7 TEU fornisce il freno di emergenza quando uno stato membro si allontana da questi valori.

Ancoraggi giuridici

• •TEU Articolo 2 — valori: dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto, diritti umani (inclusi i diritti delle minoranze).
• •TEU Articolo 3 — obiettivi: pace e benessere; AFSJ; mercato interno; UEM; valori nel mondo più ampio.
• •TEU Articolo 6 — la Carta ha lo stesso valore legale dei trattati; l'UE dovrà aderire alla CEDU.
• •TEU Articolo 7 — procedura per una violazione grave e persistente.
• •Carta dei diritti fondamentali, Articoli 1–54 — il catalogo dei diritti (Titolo Carta I — Dignità, Titolo II — Libertà, Titolo III — Uguaglianza, Titolo IV — Solidarietà, Titolo V — Diritti dei cittadini, Titolo VI — Giustizia, Titolo VII — Disposizioni generali).
• •Regolamento 2020/2092 — regolamento sulla condizionalità dello stato di diritto.

Perché è importante

La clausola dei valori non è decorativa. Quando il governo di uno stato membro attacca l'indipendenza del suo potere giudiziario, restringe la libertà di stampa o indebolisce le autorità anticorruzione, l'UE non solo disapprova — c'è una procedura del trattato (Articolo 7) e ora uno strumento di bilancio (condizionalità dello stato di diritto) che possono essere attivati. Se e come utilizzare questi strumenti è una delle dispute politiche centrali all'interno dell'Unione.

Concetti fondamentali — Riorganizzati per tema

1. I sei valori dell'Articolo 2 TEU. L'articolo elenca, in questo ordine: dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto e rispetto dei diritti umani "inclusi i diritti delle persone appartenenti a minoranze." Quindi dice che questi valori sono comuni agli stati membri in una società dove prevalgono il pluralismo, la non discriminazione, la tolleranza, la giustizia, la solidarietà e l'uguaglianza tra donne e uomini.

Il catalogo ha due implicazioni: i candidati all'adesione devono rispettare questi valori (l'Articolo 49 TEU si riferisce all'Articolo 2), e i membri esistenti devono continuare a rispettarli sotto pena di Articolo 7.

2. Articolo 7 — l'opzione "nucleare". La procedura ha due bracci:

• •Preventivo (Articolo 7(1)) — il Consiglio, con quattro quinti dei suoi membri e con il consenso del Parlamento europeo, può determinare che esiste un rischio chiaro di una violazione grave.
• •Sanzionatorio (Articolo 7(2)–(3)) — il Consiglio europeo, agendo all'unanimità (meno lo stato interessato) e con il consenso del PE, può determinare che una violazione grave e persistente esiste. Il Consiglio, con la maggioranza qualificata, può quindi sospendere determinati diritti, inclusi i diritti di voto nel Consiglio.

In pratica, l'Articolo 7(1) è stato attivato dalla Commissione contro la Polonia (dicembre 2017) e dal Parlamento europeo contro l'Ungheria (settembre 2018). Nessuno dei due casi ha raggiunto la fase sanzionatoria a causa del requisito di unanimità all'Articolo 7(2).

3. Obiettivi nell'Articolo 3 TEU. L'articolo fissa un elenco stratificato:

• •Promuovere la pace, i valori dell'Unione e il benessere dei suoi popoli (3(1)).
• •Offrire ai cittadini un'area di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, con controlli a quelle esterne (3(2)).
• •Stabilire un mercato interno che funziona verso uno sviluppo sostenibile, una crescita equilibrata, la stabilità dei prezzi, un'economia sociale di mercato competitiva che mira al pieno impiego, al progresso sociale, a un alto livello di protezione dell'ambiente, al progresso scientifico, all'inclusione sociale, all'uguaglianza di genere, ai diritti dei bambini, alla coesione economica/sociale/territoriale e alla diversità culturale e linguistica (3(3)).
• •Stabilire l'unione economica e monetaria, la cui valuta è l'euro (3(4)).
• •Proiettare valori e interessi nel mondo più ampio (3(5)).

4. La Carta dei diritti fondamentali. Proclamata a Nizza nel 2000, è diventata legalmente vincolante con il Trattato di Lisbona il 1º dicembre 2009. Ha 54 articoli in sette titoli:

• •Titolo I — Dignità (Art. 1–5): dignità umana, diritto alla vita, diritto all'integrità della persona, proibizione della tortura e del trattamento inumano o degradante, proibizione della schiavitù e del lavoro forzato.
• •Titolo II — Libertà (Art. 6–19): libertà e sicurezza; rispetto della vita privata e familiare; protezione dei dati personali; diritto di sposarsi e di fondare una famiglia; libertà di pensiero, coscienza e religione; libertà di espressione e informazione; libertà di riunione e di associazione; libertà delle arti e delle scienze; diritto all'istruzione; libertà di scelta di un'occupazione e il diritto di esercitare un'attività; libertà di condurre un'impresa; diritto alla proprietà; diritto di asilo; protezione in caso di rimozione, espulsione o estradizione.
• •Titolo III — Uguaglianza (Art. 20–26): uguaglianza davanti alla legge; non discriminazione; diversità culturale, religiosa e linguistica; uguaglianza tra donne e uomini; diritti dei bambini; diritti degli anziani; integrazione delle persone con disabilità.
• •Titolo IV — Solidarietà (Art. 27–38): diritti dei lavoratori all'informazione e alla consultazione; diritto della contrattazione collettiva e dell'azione; diritto di accesso ai servizi di collocamento; protezione in caso di licenziamento ingiustificato; condizioni di lavoro giuste e corrette; proibizione del lavoro minorile e protezione dei giovani al lavoro; vita familiare e professionale; sicurezza sociale e assistenza sociale; salute; accesso ai servizi di interesse economico generale; protezione dell'ambiente; protezione dei consumatori.
• •Titolo V — Diritti dei cittadini (Art. 39–46): diritto di voto e di candidarsi alle elezioni del PE e comunali; diritto a una buona amministrazione; diritto di accesso ai documenti; Mediatore europeo; petizione; libertà di movimento e di residenza; protezione diplomatica e consolare.
• •Titolo VI — Giustizia (Art. 47–50): diritto a un ricorso effettivo e a un processo equo; presunzione di innocenza e diritti della difesa; legalità e proporzionalità dei reati e delle pene penali; ne bis in idem (nessun doppio processo).
• •Titolo VII — Disposizioni generali (Art. 51–54): ambito, livello di protezione, limiti.

5. Ambito della Carta (Articolo 51). La Carta si applica sempre alle istituzioni, agli organi, agli uffici e alle agenzie dell'UE. Si applica agli stati membri solo quando stanno implementando il diritto dell'UE. La CGUE ha interpretato "implementazione" in modo relativamente generoso — copre situazioni nell'ambito del diritto dell'UE, non solo quando uno stato esegue letteralmente una direttiva. La Carta non estende le competenze dell'UE.

6. Diritto a una buona amministrazione (Articolo 41 Carta). Di importanza pratica per chiunque lavori nelle istituzioni dell'UE, questo articolo codifica:

• •il diritto di avere i propri affari gestiti in modo imparziale, equo e in un tempo ragionevole;
• •il diritto di essere sentito prima di qualsiasi misura individuale avversa;
• •il diritto di accesso al proprio fascicolo;
• •il dovere dell'istituzione di fornire ragioni;
• •il diritto al risarcimento del danno causato dalle istituzioni;
• •il diritto di scrivere alle istituzioni in qualsiasi lingua ufficiale dell'UE e ricevere una risposta in quella lingua.

7. Carta vs. CEDU. Due strumenti diversi, due corti diverse.

• •La Carta è diritto dell'UE ed è applicata dalla CGUE a Lussemburgo.
• •La Convenzione europea sui diritti umani è un trattato del Consiglio d'Europa applicato dalla Corte europea dei diritti dell'uomo a Strasburgo, con giurisdizione su 46 stati (tutti i membri dell'UE più altri).

L'UE è tenuta dall'Articolo 6(2) TEU ad aderire alla CEDU. Il parere 2/13 della CGUE (2014) ha ritenuto l'accordo di adesione proposto incompatibile con il diritto dell'UE e il processo è stato rilanciato ma non è ancora completo nel 2026.

Numeri e date

• •2000 — Carta solennemente proclamata a Nizza (non vincolante).
• •1º dicembre 2009 — La Carta diventa legalmente vincolante (entrata in vigore di Lisbona).
• •Dicembre 2017 — La Commissione attiva l'Articolo 7(1) contro la Polonia.
• •Settembre 2018 — Il PE attiva l'Articolo 7(1) contro l'Ungheria.
• •2020 — Regolamento 2020/2092 sulla condizionalità dello stato di diritto adottato.
• •2022 — CGUE conferma la legalità del regolamento sulla condizionalità (Casi C-156/21 e C-157/21).

Sviluppi recenti

Il regolamento sulla condizionalità dello stato di diritto è stato invocato, con circa 6,3 miliardi di euro di fondi di coesione ungheresi congelati entro la fine del 2022; lo sblocco parziale è stato subordinato alle pietre miliari della riforma giudiziaria. La Relazione annuale della Commissione europea sullo stato di diritto, iniziata nel 2020, copre ora tutti i 27 stati membri ed è il cavallo da lavoro del kit di strumenti più morbido dell'UE sullo stato di diritto. A partire dal 2026, nessuna sanzione dell'Articolo 7(2) è mai stata adottata.

Confusioni comuni

• •La Carta non si applica agli stati membri in generale — solo quando stanno implementando il diritto dell'UE (Articolo 51).
• •La Carta non è la CEDU. L'UE non ha ancora aderito alla CEDU.
• •"Prosperità" non è elencata nell'Articolo 2 TEU; "dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto, diritti umani" lo sono.

Glossario rapido

• •Articolo 2 TEU — la clausola dei valori.
• •Articolo 7 TEU — la procedura per sanzionare le violazioni dei valori.
• •Ne bis in idem — Articolo 50 della Carta: nessuno sarà processato o punito due volte per lo stesso reato.
• •Condizionalità dello stato di diritto — Regolamento 2020/2092 che collega i fondi dell'UE alla conformità dello stato di diritto.
• •Corte di Strasburgo / Corte di Lussemburgo — La Corte EDU è a Strasburgo; la CGUE è a Lussemburgo.

Rimandi incrociati

• •Articolo 41 della Carta nella pratica istituzionale quotidiana → Capitolo 6 (Commissione), Capitolo 8 (Mediatore).
• •Condizionalità dello stato di diritto e design MFF → Capitolo 10, Capitolo 17.
• •Carta come diritto primario → Capitolo 2.

Fonti primarie

• •TEU, Articolo 2 — eur-lex.europa.eu
• •Carta dei diritti fondamentali — eur-lex.europa.eu
• •Wikipedia, "Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea" — en.wikipedia.org/wiki/Charter_of_Fundamental_Rights_of_the_European_Union
• •Relazione della Commissione europea sullo stato di diritto (annuale) — commission.europa.eu

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